永靖县牛集群达标示范工程项目

   

永靖县良种牛集群达标示范工程实施方案

为进一步发展壮大全县肉牛产业，实现县第十六次党代会提出的西部山区两年内达到人均1头基础母牛的目标，打造牛产业集群，持续增加群众收入，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我县肉牛产业发展实际，特制定本方案。

一、目的意义

按照全县农业产业发展总体布局，扶持西部山区乡镇肉牛养殖基础较好、群众参与度高的村实施肉牛集群达标示范工程，积极构建育种、扩繁、育肥、销售各环节紧密衔接、相互支撑、集约集成的产业链条和运行机制，辐射带动全县农户参与肉牛产业发展，努力做大做强做优肉牛产业，逐步形成产业集群发展，充分发挥肉牛产业在产业振兴中的主导地位，持续带动群众稳步增收。

二、基本原则

1.科技先行，示范带动。大力推广肉牛冻配改良、优质牧草种植、秸秆青（黄）贮、疫病综合防治、圈舍标准化建设等畜牧科学技术，优先扶持脱贫村有一定养殖基础的肉牛养殖户，引导群众发展肉牛产业持续增收。

2.种养循环，互利共赢。在不断壮大养殖规模的同时，带动群众种植饲用玉米、紫花苜蓿等优质牧草，走“种-养-肥”循环发展的路子，推动农业产业结构调整，形成稳定、可持续发展的产业发展新模式。

3.先行示范，逐步推进。去年在西山7个乡镇11个示范村实施的基础上，今年再计划遴选养殖基础较好、群众参与度高的7个示范村实施，探索形成“企业（合作社）带大户、大户带小户、户户搞养殖”的新发展机制，条件成熟后逐步扩大，全面推进。

    4.创新模式，壮大规模。积极推行“寄母还犊”养殖模式，村集体与养殖户建立利益联结机制，不断壮大村集体经济，带动有一定养殖基础的养殖户扩大养殖规模，形成滚动发展的良好局面。

三、发展目标

到2023年底，全县牛存栏达3.44万头，其中基础母牛2.18万头，出栏1.05万头；西部山区牛存栏达2.78万头，其中基础母牛1.86万头，出栏0.8万头。

四、示范村选择

1.示范村选择。以西部山区7个乡镇为重点，每个乡镇筛选1个肉牛养殖基础较好、群众参与度高的村为示范村，于2月10日前上报县农业农村局审核备案，以后视条件成熟情况逐年扩大范围。

2.示范村基本条件。示范村为本乡镇肉牛养殖存栏量大、参与农户多、具备肉牛养殖传统的村，肉牛产业是本村的主导产业，养殖收入占农民总收入的比重较大，具有充足的饲草料资源，整体生产水平相对较高。

五、扶持方式

积极推行“寄母还犊”模式，对示范村有一定养殖基础、有意愿扩大养殖规模的养殖户，由县上统一引进12月龄以上西门塔尔基础母牛，寄养到养殖户，寄养后两年内按照寄一还一的方式向村集体偿还4月龄以上的犊牛，以后所产犊牛归农户所有。寄养的基础母牛生产犊牛6胎后归还村集体。具体标准为：养殖户现存栏至少有1头基础母牛，其中存栏1-4头的寄养西门塔尔基础母牛1头，存栏5头以上的寄养西门塔尔基础母牛2头，寄养期内现养殖的基础母牛和寄养的基础母牛数量不能减少。偿还的犊牛和母牛归村集体所有，继续用于肉牛产业集群发展，收益作为村集体经济收入。

六、资金概算及来源

计划引进寄养12月龄以上西门塔尔基础母牛约750头，每头估算2万元，共需资金1500万元。拟从财政衔接推进乡村振兴补助资金中解决。

七、扶持程序

1.调查摸底。乡镇负责组织驻村工作队、乡村干部对养殖户的养殖情况进行调查摸底，建立养殖档案，了解养殖意愿及社会信誉度，于2月10日前初步确定寄养对象。

2.民主评议。召开村民知情大会，对拟寄养对象、寄养数量进行民主评议，做到公平公正、真实准确。

3.公示公告。对民主评议结果在村务公开栏进行公示公告，接受全体村民、社会各界监督，公示期为10个工作日。

4.严格审核。对公示无异议的，村集体在2月20日前将达到寄养条件的农户统计上报乡镇，乡镇将审核结果上报县农业农村、乡村振兴、财政部门审核。

5.签订合同。通过审核后，在乡镇和驻村工作队的监督下，村集体和养殖农户签订基础母牛寄养合同，明确双方权利义务和违约责任。

6.良种引进与发放。县财政、乡村振兴部门根据寄养数量将资金列入项目计划，县农业农村部门通过公开招标的方式分村引进基础母牛，寄养给农户。县农业农村局、相关乡镇成立工作专班，指定专人全程参与基础母牛引进寄养工作，确保引进的基础母牛品种品质优良，引进寄养过程公开透明。

八、实施步骤

1.摸底调查上报阶段（1月28日—2月25日）：确定示范村、寄养对象和寄养数量，签订寄养合同。

2.良种引进发放阶段（2月25日—5月31日）：通过公开招标的方式引进基础母牛，寄养给农户。

九、联农带农及效益分析

通过良种牛集群达标示范工程的实施，探索建立“龙头企业+村集体+养殖户”的利益联结机制，带动新型农业经营主体、养殖户向专业化、标准化、集约化方向发展，辐射带动周边乡镇、村更多农户发展良种牛养殖、优质饲草料种植，形成产业集群发展，经济、社会效益突显。推行“寄母还犊”模式，可带动600多户养殖户增加基础母牛750头，新增犊牛达3600头，养殖户年均增收7000元左右。向村集体偿还犊牛750头，村集体增加收入375万元。

十、保障措施

1.加强组织领导。县上成立以县政府分管副县长任组长，县农业农村、财政、乡村振兴局和相关乡镇主要负责人为成员的肉牛产业发展领导小组，在县农业农村局下设办公室，具体负责调度安排、协调推进等工作。

2.严格靠实责任。县农业农村部门负责协调政策落实、基础母牛引进、技术指导等工作；县财政、乡村振兴部门负责政策制定、资金筹措等工作；相关乡镇具体负责示范村建设，监督指导村集体与养殖户签订寄养合同，基础母牛寄养，建立养殖档案，做好政策监管，确保按期偿还犊牛和母牛。

3.强化管控措施。各相关乡镇要组织人员对所有基础母牛和新出生的母牛佩戴耳标，实行全程管控。寄养到农户的母畜用于扩繁，不得出售，如有出售的，由乡镇负责追回资金。寄养给农户的基础母牛因品种、体质等原因不适合扩繁发展的，经乡镇组织畜牧兽医技术人员鉴定后，由村集体收回，终止寄养关系。

4.落实农业保险。相关乡镇和县农业农村局要大力宣传农业保险，对寄养的基础母牛全部参加保险，做到所有养殖户应保尽保，有效抵御生产风险，不断培育壮大产业规模，确保养殖农户获得稳定收益。同时，要大力宣传肉牛产业扶持政策，积极引导农户参与，着力营造育产业、促增收的浓厚氛围。

附件：永靖县良种牛集群达标示范工程调查摸底表